江西省人民政府 规划计划 江西省林业发展“十

江西省人民政府 规划计划 江西省林业发展“十

时间:2020-01-09 12:39 作者:admin 点击:
阅读模式 (一)形势分析 1 、国际国内形势 从国际形势看,近几十年来,特别是上个世纪 90 年代以来,追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设,已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注,林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题,而且是一个社会问题、国际关系问题。 1992 年世界环发大会和 2002 年联合国可持续发展世界首脑会议,都把生态建设的主体 — 林业提高到空前重要的地位,认为 “ 在世界最高级会议要解决的问题中,没有任何问题比林业更重要了 ” 。第 11 次世界林业大会更是明确指出,可持续发展的关键在于森林的可持续经营,要在世界范围内扭转森林继续减少和退化的趋势,并实现森林的可持续经营,首先取决于各国领导层在这一问题上更大力度的决策。德国、芬兰、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家,在经历了很长一个时期的艰苦努力之后,目前已初步进入林业可持续发展阶段。全球可持续发展的潮流,从某种意义上讲,已经预示出我国林业发展的方向。作为世界上最大的发展中国家和世界林业大国,必须毫不犹豫地把林业发展置于国家建设的突出位置抓紧抓好,使之不断进入新的阶段。另外,从经济社会发展的规律来看,当一个国家的人均 GDP 达到 1000 ~ 3000 美元时,既是一个经济发展上的重要拐点,也是一个生态建设上的重要拐点。在这个阶段,国家的经济结构、社会结构、思想文化乃至意识形态的各个领域,以及人与人的关系、人与社会的关系、人与自然的关系、国际关系等都会产生深刻的变化。如何度过这个拐点,对所有国家都是一个严峻考验。如果各方面关系处理得好,就可以平稳度过这个阶段,经济社会得以快速发展;如果各方面关系处理得不好,不仅经济会崩溃,国家政权也可能垮台。同时,在这个阶段,也往往是一个国家开始重视生态建设的时候,充分体现了盛世兴林这一客观规律。世界上许多国家的重要生态工程都是在这样的历史背景下产生和实施的,并进而显著改善了这些国家的生态面貌。我国又是蒙特利尔进程、亚洲区域进程等国际林业进程的参加国,是《生物多样性公约》、《濒危物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》等国际公约的签署国,是 WTO 的新成员。所有这些,既给我国林业发展创造了有利的国际环境,也对我们的思想观念、发展模式、管理体制、运行机制等提出了严峻挑战。 从国内形势看,进入新世纪后,我国的人均 GDP 也开始接近或超过 1000 美元,经济社会快速发展,综合国力大幅提升。因此,党和政府更加重视林业工作,全国民众更加关注生态建设,对林业的投入急剧增加,林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分,迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一;十六届三中全会确立的科学发展观,将统筹人与自然和谐发展作为 “ 五个统筹 ” 之一;在国家实行经济宏观调控政策的大前提下,中央明确提出国债和新增财政资金重点向 “ 三农 ” 和生态建设倾斜;党中央、国务院通过出台加快林业发展的《决定》、召开全国林业工作会议,对新世纪的林业发展做出了全面部署。农村改革的巨大成功,社会力量的广泛参与,有关部门的积极配合,都为林业的快速发展提供了进一步的条件保证。同时, CO2 排放量的增加,迫切需要增加森林资源;社会平均利润的减少,使林业成为新的投资热点;扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现,把林业产业推到了更加显要的位置;绿色国民经济核算体系的构建,为加强生态建设提供了更好的认识基础。中共中央提出了按照 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的要求,扎实推进社会主义新农村建设,为林业建设提出了新的要求,可以说,我国林业正处在历史上最好的发展时期,全国上下呈现盛世兴林的大好局面。 2 、省内形势 江西地处我国中部长江中游,境内鄱阳湖是长江的 “ 水袋子 ” 、国际重要湿地,对上游有屏障作用,对下游有调节作用,这一区位要求江西林业始终要以生态建设为主,在全省构建布局合理、功能齐备的森林生态体系;江西是欠发达地区,发展经济的任务很艰巨,所以要建立比较发达的林业产业体系,为全省经济发展作出贡献;江西是个多山的省份,全面建设小康社会,重点在农村,难点在山区,江西 65% 的人口集中在山区,所以江西林业发展必须走山区综合开发之路,繁荣山区经济,带动农民增收。可以说,加快林业发展是我省经济社会发展的战略选择。 随着林业产权制度改革的不断深入,调整了林业生产关系,调动了林农积极性,激活了林业发展机制,使江西林业呈现出勃勃生机。一是省委、省政府空前重视林业工作,把林业建设作为经济社会发展的重要支撑保障工作,列入重要议事日程,解决了林业发展的一系列问题,为林业健康发展创造了良好的条件。二是林业产权制度改革是江西农村最彻底的一次改革,彻底还权,彻底让利。彻底还权,就是把能分的山都分给老百姓;彻底让利,就是把过去不合理的税费都取消了,让利给老百姓,广大林农从这次林改中得到的实惠是最多的。三是林业的地位大大提升,内部凝聚力进一步增强。国家林业局更加关注江西、支持江西,对江西的林改工作给予了充分的肯定。社会各界更加关注林业、支持林业。全省林业系统更加有凝聚力,形成了工作合力,促进了林业事业的发展。四是解决了许多林业部门的实际问题。林业部门既是改革者,也是受益者。通过改革,林业部门的人员、编制、经费等一系列难点问题得到了有效解决。林权改革彻底冲破了旧体制的束缚,对林业管理体制、经营体制提出了新的挑战,对江西林业发展带来的机遇和变化是不可估量的。 “ 十一五 ” 时期,我省林业建设将面临千载难逢的机遇和挑战。通过林改,树立了江西林业建设的品牌,提升了江西林业的地位和形象。省委、省政府更加重视林业,国家林业局更加关心支持江西,社会各界更加关注林业,江西的林业发展前景一片大好。当前,林业建设的任务更加繁重,责任更加重大。省委、省政府作出了建设 “ 绿色生态江西 ” 重大战略,赋予了林业建设新的更高的要求;国家林业局对江西林业寄以厚望,希望江西要为全国集体林区产权制度改革作贡献;广大林区老百姓迫切要求我省加快配套改革,不断建立和完善林业发展新机制。全省林业系统必须肩负起时代赋予的重任,抓住机遇,迎接挑战,为建设社会主义新农村、建设绿色生态江西多作贡献。 (二)林业在全省经济社会可持续发展中的战略地位 1 、林业是推进社会主义新农村建设的重要措施 建设社会主义新农村,总的要求是 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 。林业发展和新农村建设是密不可分的,尤其是在山区,林业更应该成为新农村建设的着力点。一方面,林业是农民尤其是山区农民最熟悉的行业,从发展林业入手推进新农村建设,有利于农民直接参与、有利于体现农民意愿、有利于积累农村发展的经验、有利于为农民积累发展的资本,发展林业可为新农村建设奠定扎实的工作基础;另一方面,在新农村建设过程中融入林业,又可为林业发展提供新舞台、带来新机遇。江西是南方重点林业省份,全省林业用地面积 1.59 亿亩,占国土总面积的 63.5% 。全省 2/3 的国土面积是山区, 2/3 的人口在山区农村, 2/3 的县(市、区)是重点林业县,林业、林区、林农这 “ 三林 ” 问题是江西农村的重要组成部分,是推进社会主义新农村建设重要内容。一是林业发展促进了农村生产的发展。目前主要体现在通过林业的发展,全省已经形成了一个山青水秀的自然生态系统,森林的调节气候、涵养水源、保持水土的功能得到了增强,从而为江西农业和农村生产发展构建了良好的生态屏障。二是林业发展促进了农民的增收致富。实践证明,发展林业可以促进农民增收,是实现农村生活宽裕的有效途径。目前江西林业发展中,通过鼓励农民参与发展速生丰产林、竹产业、油茶和其它特色经济林果、培育花卉苗木、开展生态旅游等形式,有效地增加农民收入;通过林权改革,减免与木竹销售相关的税费,减轻农民负担,增加了农民收入等。这些方式使一批山区农民实现了增收致富的愿望。三是林业发展促进了农村乡风文明的形成。通过鼓励农民参与林业项目,在农村宣传、普及林业科技知识,提高农民学习、掌握和应用林业科技知识开展林业生产经营活动的能力,提高林农素质,增强农民的生态意识、环境意识和保护森林的意识等形式,促进农村乡风文明氛围的形成。四是林业发展促进了村容村貌的美化。发动农村群众开展以 “ 四旁 ” 为主的村镇绿化,提高村镇绿化率,把村镇绿化和发展庭院经济等结合起来,改善农村人居环境,促进村容村貌的美化。五是林业发展促进了基层民主管理。这次集体林权制度改革中,充分体现了民主决策、民主管理的原则。通过允许山区农民参与林权制度改革的决策过程,参与山林纠纷调处,参与社区森林资源管理等一系列具体活动,保障了基层林农的决策权、知情权,增强了基层群众参与民主管理农村基层事务的意识和能力。 2 、林业是建设 “ 绿色生态江西 ” 的主体 自然是人类生存和发展的基础。促进和保障人与自然的和谐发展,是人类社会发展的永恒主题。以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体,提出了坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,这是我们党执政理念的新飞跃,也是我们进行社会主义现代化建设中必须坚持的指导思想。加快林业发展,加强生态建设,促进人与自然和谐、可持续发展是经济社会发展的必要条件。 “ 生态兴,则文明兴;生态衰,则文明衰 ” 。生态兴衰的最重要标志就是森林覆盖率和林业的发展程度。随着经济的快速发展,人们越来越感受到了林业是生态建设的主体,林业建设是生态建设的最根本措施,林业发展是促进经济与生态协调发展的根本切入点。 省委、省政府确定了 “ 十一五 ” 时期建设 “ 创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西 ” 发展战略。森林是陆地生态系统的主体,具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能,对维持生态平衡起着决定性的和不可替代的作用,可见,林业是建设 “ 绿色生态江西 ” 的主力军。建设 “ 绿色生态江西 ” 就要促进森林资源不断丰富、生态环境不断改善、人与自然和谐共处,实现山川秀美、生态文明、和谐安康的新江西。 江西是一个以山地丘陵为主的省份,林业在江西生态建设中发挥了重要作用。据长防林一期工程调查,由于植树造林,项目区森林植被得到迅速恢复,水土流失基本得到遏制,土壤侵蚀模数平均下降 1428 吨/年 · 平方公里,每年减少土壤侵蚀量 3000 余万吨,河床泥沙淤积层厚平均下降 40 ~ 80 厘米,极大地改善了当地农业生产条件。我省水系发达,江河纵横交错,由于开展了一系列江河源头森林资源保护工作,有效地改善了水质,保持了山青水秀。 3 、林业是实现 “ 希望在山 ” 的重要载体 江西是一个山区比重很大的农业省,全省 99 个县(市、区)中,山区、丘陵县就有 70 个。全面建设小康社会,重点在山区,难点在山区,而山区经济的发展,依赖于林业的发展。发达的林业产业是现代林业的重要组成部分。没有林业的经济效益,林业的发展也就缺乏动力;没有林业产业的发展,生态建设也就没有物质基础。在加快林业发展进程中,既要加强林业生态建设,保护好生态安全,也要大力发展林业产业,抓好林业资源的开发与利用,进一步提高林业的经济效益。江西 2/3 的国土面积是山区, 2/3 的县是重点林业县, 2/3 的人口在农村。在华东六省中,江西国土面积最大,人口最少,每个农业人口平均拥有林地 5 亩。丰富的山林资源是江西农村崛起、农业增效、农民增收的希望所在。因此,要在坚持保护生态环境的前提下,综合开发山地资源,把林业的生态、经济和社会效益都充分发挥出来,使第一位的优势资源成为第一位的优势经济,真正把山上办成 “ 绿色银行 ” ,实现 “ 希望在山 ”